中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议提出，明年要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。

推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

加快“沙戈荒”新能源基地建设，建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，背后释放了哪些信号？“沙戈荒”新能源基地建设面临哪些难点？全国碳市场扩容进度如何？

围绕这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌，中国南水北调集团新能源投资有限公司副总经理张金明，公众环境研究中心主任、蔚蓝地图创始人马军。

林卫斌 受访者供图

加快“沙戈荒”新能源基地建设

NBD：为何此次中央经济工作会议重点提到加快“沙戈荒”新能源基地建设，建立一批零碳园区、推动全国碳市场建设等内容？

林卫斌：明年是“十四五”规划的收官之年，也是我国提出“双碳”目标五周年，是国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制的关键一年。

因此，中央经济工作会议在部署明年经济工作重点任务时，着重强调要协同推进降碳减污扩绿增长，就是要实现经济增长与绿色低碳转型的有机统一。加快“沙戈荒”新能源基地建设，建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，是中央根据我国经济发展面临的环境和形势作出的重要部署，是明年实现高质量经济增长的重要抓手。

NBD：目前，我国新能源资源主要分布在西部、北部地区，加快“沙戈荒”新能源基地建设对优化能源结构、经济发展有何意义？

林卫斌：国家发展改革委、国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，提出到2030年，规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地总装机容量达到4.55亿千瓦。《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》进一步提出“加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设”。

加快“沙戈荒”新能源基地建设，一方面有助于拉动投资需求、促进经济增长，另一方面也是建设新型能源体系、提升可再生能源供应能力的重要举措，是稳增长和促转型的有机统一。

当然，保障“沙戈荒”新能源基地建设顺利推进的前提，是畅通“沙戈荒”新能源基地风光电外送消纳。为此，《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》提出大规模高比例新能源外送攻坚行动。优选一批电力规划明确的“沙戈荒”大基地和主要流域水风光一体化基地送出通道，在保障送出通道电力供应能力的前提下，依托先进的发电、调节、控制技术，开展新型交直流输电技术应用，有效降低配套煤电比例，实现高比例或纯新能源外送。“沙戈荒”新能源基地送出通道建设和先进技术应用将进一步带动相关产业发展。

张金明：随着风机、光伏组件价格的下降，推进“沙戈荒”风光电大基地项目在落地电价方面的经济优势凸显。在短期内，可以加快基础设施建设，拉动投资、促进就业，是保增长、促消费的重要举措。

NBD：目前“沙戈荒”新能源基地建设面临的最大技术挑战是什么？有哪些技术难题待突破？

张金明：一是外送通道规划及受端消纳困难。当前，随着各省（区、市）新能源大量并网，送受两端电源结构逐步趋向同质化，导致区域内、区域间各省（区、市）送、购电曲线匹配困难，午间调峰互济空间逐年缩小，调峰问题整体突出。受端省份接纳意愿不强，需要国家在受端省份进行政策上的支持，以提高其接纳的意愿。

二是“沙戈荒”基地基荷电源匹配困难。“沙戈荒”基地项目以风电光伏为主，缺乏基荷支撑，系统调节能力不足，对系统安全及电力调剂产生不利影响，需要进一步出台燃气电站、光热电站等基础负荷的能源政策，鼓励西北区域水电项目扩机和抽水蓄能电站的建设和开发。

张金明 受访者供图

建立一批零碳园区

NBD：中央经济工作会议提及建立一批零碳园区，此举措会如何推动产业结构的优化升级和能源结构的转型？

林卫斌：零碳园区在一定区域范围内通过能源、产业、交通、建筑，碳捕集利用等多领域技术集成应用和绿电、绿证交易等机制创新，实现区域范围内净零排放。

零碳园区建设是打造绿色低碳发展高地，探索“双碳”目标实现路径的重要举措。近年来，在国家政策的引导下，各地纷纷推出零碳产业园区建设的相关方案。零碳产业园区正在成为广大产业资金绿色投资的热土，是战略型新兴产业和新质生产力的发展载体以及重要的经济增长极。

NBD：全国碳排放权交易市场自2021年7月启动上线交易，已经满3年，中央经济工作会议强调“推动全国碳市场建设”释放了什么信号？

马军：我国碳市场已平稳运行三年，目前仍需进一步扩大覆盖范围。我国提出“双碳”目标，需借助碳市场这一机制，引导企业采取节能降碳措施。同时，在国际上，我们也面临着诸如欧盟碳边境调节机制等区域贸易规则的挑战，这要求我们加快碳市场的建设步伐。

马军 受访者供图

NBD：目前我国碳市场的扩围进度如何？哪些行业的碳排放核算难度较大？

马军：当前，碳市场扩围工作正在加速推进。12月5日，生态环境部发布《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿。此前，生态环境部还发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿，提出2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前须完成首次履约工作。

《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业》征求意见稿是钢铁行业纳入全国碳市场准备工作的重要组成部分。

值得一提的是，钢铁行业工艺流程特别复杂，碳排放核算的难度远高于首批纳入全国碳市场的火电行业。